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《刑事罪行条例》(《香港法例》第200章)所定义的
发布日期:2019-11-29 访问量:

  香港大律師公會防备到近期就港府能够正在短期內根據《根基法》第23 條(下稱「第23 條」)恳求立法的討論。公會認為港府可 借此機會檢討現行原则及對它們作出因主權移交所帶來的需要 考中5條亦重申「遵从『一個國家,兩種轨造』的方針,不正在 香港實行社會主義的轨造和策略」。 「香港特別行政區應自行立法禁止任何叛國、别离國家、煽動叛亂、顛覆主题国民当局及竊取國家機密的行為,禁止表國的 政事性組織或團體正在香港特別行政區進行政事活動,禁止香港 第23條強調香港特別行政區應自行立法。别的,《根基法》第 18 條對正在香港特別行政區實施全國性执法有所局限。任何全國 性执法若要正在香港特別行政區實施,須先由全國国民代表大會 常務委員會正在徵詢香港特別行政區根基法委員會和香港特別行 政區当局的意見後,將它表列正在《根基法》附件三之上。是以, 香港特別行政區当局正在造訂当地原则時借用或採納中國內地的 执法均為不當。 基於以上所述,公會認為《根基法》並不恳求香港特別行政區当局正在根據第 23 條立法時照搬《中華国民共和國刑法》中的 公會领会香港特別行政區立法會有責任根據第23 條自行立 法,以禁止該條開列的行為。但亦必強調該等原则須與《公民 至34條吻合。 第23條涵蓋以下七方面 公會認為除下述情況表香港特別行政區現行原则大致上已禁止第23 條開列的行為,無需要因第23 條而需訂立新的罪过或造 訂新的條例。公會属意到雖然顛覆主题国民当局及别离國家均 不屬存正在於通常法的罪过,但現行原则已有足夠才干對付顛覆 及有帮别离國家份子達其主意之活動。再者,公會亦欲指出叛國、煽動叛亂、别离國家及顛覆主题国民当局等罪过根底就不 是各據一方;它們涵蓋的违警过為實質上有著许多重疊之處。 時宜,且谢绝於《公民權利和政事權利國際公約》。這些條例亦應予修削,以反响中華国民共和國對香港恢復行使主權所帶來 憲造上的改變,並能相符《公民權利和政事權利國際公約》。 10. 若有筑議把現行原则更有系統地料理,以落實第 23 根據《根基法》第39 條應用於香港及以《香港人權法案 383章)正在港推广的《公民權利和政事權利國際 11.《公民權利和政事權利國際公約》第18 及19 對表宣示宗教或决心及發表所持意見的自正在。《公民權利和政事權利國際公約》谢绝許前者受到任何局限。 這些自正在和權利無條件地受到保护。 12. 相對而言,11(1) 11(2)段所指則屬個人自正在的「積極」元素。 持和保有某些思念、信心、宗教或决心或连结某種意見。後者則涉及向他人宣示宗教或决心及發表所持意見的行為。公會接 受對表宣示宗教或决心及發表所持意見的自正在和權利並非絕 對,而可依法受到局限。 14.根據第23 條所立的原则必不行含混、亦必須以狹義及精確作 通常法及通常法公法區域下的叛國罪15. 者,都是把具叛國性質行為付諸實踐罢了蒙受失敗的人。16. 正在大个别公法區域,意圖是構成罪过需要的元素;任何不测地 17.澳洲原则的保護對象是省或澳洲聯国当局。加拿大將叛國罪定 《刑事罪过條例》(第200章)下的造反 18. 《刑事罪过條例》的第2 條以成文法造訂了造反罪及具造反性質的罪过。 19. 該條例第2(1)條定明任何人士有下述行為,即屬造反:- 殺死或傷害女皇陛下,或導致女皇陛下身體受傷害,或禁錮女皇陛下,或局限女皇陛下的活動; (ii)旨正在以武力或強造本领強迫女皇陛下改變其步伐或 意見,或旨正在向國會或任何英國屬土的立法機關施加 武力或強造力,或向其作出恐嚇或威嚇; 與他人串謀作出(a)或(c)段所述的事件。20. 該條例第2(2)條訂明任何人造反,即屬违警,一經循公訴标准 共和國有國家元首,即中國國家主席。但國家主席一位卻有別於英國君王。後者不單是國家元首,更是國家的體現。是以, 席發動戰爭則不對。條例中「女皇陛下」及「君主」所指者,不行直接套用於中華国民共和國及回歸後的香港特別行政區。 10 23.《刑事罪过條例》實有修訂的需要,以使條文显现易明,避免 保修訂準確。24. 公會不反對修訂《刑事罪过條例》下有關叛亂的內容以反响主 權移交後一定帶來的改變。 25. 圍。將英國君王的含意轉化至另一個差别憲法體造下任何個別人士或個體均為不需要、亦失当當。别的,罪过必須針對任何 反國家而非的行動。 26. 已向其公開宣戰的敵國人士。27. 公會還認為被告的行為必須牽涉暴力或極有能够導致暴力事宜 才华因造反罪受檢控。此中亦必須有打倒現時政體的违警意圖。 11 通常法下的煽動叛亂罪28. 煽動原是一項筑基於君王神聖權力的罪过。正在即日是否還必要 保存該罪过以保護現代的当局,實正在值得商榷。煽動叛亂是常 見於殖民当局治下的榜样罪过,便利殖民主或接掌其權力者用 29.煽動叛亂的通用定義仍是Stephen, Digest CriminalLaw, thed, Art 114 裡所予的界定 或以违法本领激發女皇陛下子民嘗試改變教會或國家的事宜或激發女皇陛下 子民間的不滿及不憤,或正在差别階層的子民間散播不和情緒及 1230. 煽動叛亂是恳求存正在违警意圖才需負上刑責的控罪;合法批評 為此控罪供给有用的辯護。R 訴Burns (1886)16 Cox 355 一案 中,法庭接納此論點,並進一步闡釋如下: 「……如你最終認為有關行為出自減輕失業人士困苦的熱誠, 作此行為的人真誠地希冀透過憲法及执法途徑讓公眾懂得此困 31.通常法給煽動叛亂罪加諸另一局限 此中必須有暴力或叛亂的 訴Sullivan(1868)11Cox 44。 32. 動,否則言論受保护,不被檢控。見Brandenbury訴Ohio 395 U.S.444 (1969)正在477 頁。正在加拿大,單單煽動暴力行為並不 足以構成控罪。發言者所惹起的暴力事宜及藐視行為必然假如 旨正在使國王陛下差别階層的子民不和、互生敵意或抨擊法院的13 訴R(1951)2D.L.R.369.《刑事罪过條例》(第200 33.《刑事罪过條例》第10 條訂明任何人 即屬违警。34. 《刑事罪过條例》第9 惹起讨厌或藐視女皇陛下自己、其世襲繼承人或其他繼承人,或香港当局,或女皇陛下的領土其他个别的当局,或 依法建设而受女皇陛下保護的領域的当局,或激起對其離 激起女皇陛下子民或香港住户企圖不循合法途徑促致改變其他正在香港的依法订定的事項; 慫使他人不遵法或不服從合法号召。35. 指出依法建设的香港当局或香港憲造的錯誤或缺點,或原则或公法的錯誤或缺點,而主意正在於矯正該等錯誤或缺點; 慫恿女皇陛下子民或香港住户嘗試循合法途徑促致改變正在香港的依法订定的事項; 指出正在香港差别階層住户間產生或有傾向產生惡感及敵意15 的事項,而主意正在於將其取消。 力事宜或製造公眾騷亂。WatkinsLJ 正在Ex Choudhury[1991] QB429 452頁引述Lord Cockburn 「大凡那些煽動、毀謗性的用詞都是針對君王、上下議院、執行公法的法官、公務人員、持有或代表國家權力及尊嚴的各部 門。受抨擊的必然是國王陛下,他亦必要保護。煽動罪大凡被 視為有心向公眾散播流言蜚語......及確實如是。罪过 條文並不囊括通盘類別的惡行,所指的必然是為了及達到直接 「正在就本條所訂罪过而對或人提起的执法标准中,無須證明他犯有顯示有損聯合王國或香港的安宁或优点的任何特定作 的行徑或經證明的他為人所知的品德看來,他的主意看似是有損聯合王國或香港的安宁或优点的作為的主意,則他仍可被定 40.這條款用詞含混,也不夠狹義。根據這條款,纵使缺乏有力證 據,若任何人的主意看似有損國家安宁及优点,均可因觸犯《官 顯。第3(3)條實正在撤职了控方證明此主意的需要,其列明「[被17 是以,控方只须證明被告與表國间谍通訊,第3(1)條控罪便能建设,而無須證明被见知悉或懷疑對方是表國间谍或通訊內容 聯合王國或香港的安宁或优点的作為的人」。42. 43.另一用詞過於空泛的地正直在第3(1)條,其列明「為有損聯合王 國或香港的安宁或优点的主意」而「亲热……進入……(毗鄰)」 「禁地」即屬违警。《官方機密條例》中的禁地不單指当局設施, 18損聯合王國或香港的安宁或优点的主意」與「禁地」直接有關 連,一次被視為損害香港优点,並正在当局設施或其左近舉行的 害及不大能够損害正當國家安宁优点;或公眾對知悉該資料而存有的优点超越披露所帶來的傷害,任何披露該資料的人士均 1719 别离國家正在通常法下别离國家並不可罪 46. 正在通常法下並沒有别离國家的罪过。别离國家指企圖脫離主题 当局,公布建设另一個獨立國家或公布效忠另一國家的当局。 是以,旨正在達至以上主意的行為現時均以叛國罪懲處。 1996 年刑事罪过(修訂) (第二號)條例草案所列的别离國家罪 47. 1996 年刑事罪过(修訂) 號)條例草案試圖以下列條文把别离國家罪引入香港原则— 「任何人胀励他人、與他人串謀或企圖以武力篡奪聯合王國政 府正在聯合王國任何个别之上或任何英國屬土之上的合法權限, 即屬犯别离國家罪,一經循公訴标准入罪,可處監禁10 48.公會認為任何實質的别离國家活動,均可能根據其他原则作刑 事罪过被檢控。比方,根據煽動叛亂罪,因煽動主意而促使的 暴力行為或誘發暴力的行為均可受懲處。别的,根據現有的叛 達成具别离國家性質的主意,亦可予懲處。别的,公會認為任何沒有涉及誘發暴力事宜或不大能够誘發暴力事宜但拥有别离 堡原則》,不屬作歹。是以,今時今日,反别离國家的原则並不必定可取。北京赛车PK拾在线投注 49. 力事宜或不大能够誘發暴力事宜的行為不應被入罪。公會還筑議要構成别离國家罪,控方必須證明被告確有心圖煽動暴力行 當局稱1996年刑事罪过(修訂) 顛覆並非通常法罪过,但正在某些通常法公法區域裡是成文法的罪过50. 正在通常法下並沒有顛覆罪。正在少數把顛覆行為入罪的通常法國 家裡,顛覆大凡與以武力打倒当局有關。澳洲是此中一個少數 以成文法引入顛覆罪观点的國家(有關原则為《1979 澳洲保安 省或區域的憲立当局」為主意之行動。相符該顛覆定義之行動必牽涉应用武力或其他作歹行為,而极少針對軍隊或整體社會 及大多次第的行動亦能够因威脅國家安宁被冠以顛覆罪名。 51. 與别离國家罪相仿,顛覆原则所涵蓋的罪过元素已能正在叛國法 律中找到。上述澳洲原则的草拟人正在評述該原则時強調顛覆只 包罗以「直接或最終打倒憲立当局並同時减少或損害該当局為 主意」的行動,任何憲法容許並以发起当局改动為主意之行為 均不屬顛覆。 52. 澳洲当局正在 1986 年從原则中移除「顛覆」一詞並以「含政事 動機的暴力行為」代替之。這決定反响澳洲当局關注到「顛覆」 22 一詞兴味含混。改變的用詞加倍強調了武力的元素,令澳洲法 例遠離其他公法區域能够出現的濫用反顛覆原则的情況。 53. 其他國家存正在以其固有刑事原则懲處顛覆活動的例子。美國常 征引的刑事罪过是串謀胀吹或挑唆強行打倒美國当局。英國最 近用以檢控的原则包含正在R訴Arrowsmith [1975] AllER 463 一案中征引的《1934年離叛法律》及正在Chandler 訴DPP [1962] AllER 142 一案中所援用的《1911 年官方機密法律》。 1996 年刑事罪过(修訂) (第二號)條例草案所列的顛覆罪 54. 1996 年刑事罪过(修訂) (第二號)條例試圖以以下條文正在香港法 例引入顛覆罪— 「任何人— 55.公會認為現行原则若非將完全,也經已將大个别顛覆的表徵, 以旨正在用武力打倒主题国民当局所作行為的名義,列為作歹行 。别的,《公安條例》(第245 條亦將建设半軍事組織列為作歹行為。再者,雖然《刑事罪过條例》第6 條須予修削以相符《公民權利和政事權利國際公約》,其亦禁止煽動叛變及胀励離叛。是以, 公會質疑是否必要增訂一條日常性的顛覆罪。 56. 當局稱1996年刑事罪过(修訂) 57.若香港有關選舉的原则(如《選舉(作弊及作歹行為)條例》(第 554 章))能列有條文禁止表國政事性組織直接或間接地參與本 地選舉便能相符第23 58.參與包含給当地政黨的經濟捐帮,但此類經濟捐帮必須證實是 用作選舉的。除非任何表國的政事性組織於選舉前後的一段特 之,或有證據證明之,否則該捐帮將可被視效用於選舉。通盘由表國的政事性組織作出的經濟捐帮,不論是否與選舉有關, 2559. 條)(見下文)亦已涵蓋了此方面。其他相關原则 60. 除了以上提及的原则,香港還有其他原则讓当局檢控或處理第 23 條列明的行為。别的,立法會剛造訂了《聯合國(反恐惧主 義步伐)條例》,正在港實施聯合國安宁理事會採用的某些反恐惧 主義步伐。 《緊急情況規例條例》(第241 61.條例授予行政長官會同业政會議正在出現緊急或公眾安宁受损害 的情況時,可就下列事項訂立規例: 修訂任何成文法則,暫停實施任何成文法則,以及應用任何不論是否經修削的成文法則; 26 62.只须行政長官會同业政會議覺得為確保任何規例或执法的強造 執行而屬必須或合宜的,或正在其他方面相符公眾优点的話,可 用於香港的其他执法),造訂任何刑罰及造裁(除死罪表,最高刑罰包含強造性終身監禁),並可沒收、處置與保存正在任何方面 與上述罪过有關的物品。亦可撤回或打消根據該等規例或任何 其他成文法則發出的执照、許可證、通行證或權限文献的條文。 63. 條,当局正在國家生死受威脅或官正直式宣佈此危機存正在的緊急情況下, 或大多安宁、大多次第或保護他人的權利和自正在所必要的,或該社團或該分支機構是政事性團體,並與表國政事性組織或台 灣政事性組織有聯繫,社團事務主任可知會保安局局長,讓保 23條而作立法活動或為当局供给良機,扫数檢討及修削 23條自身並不產生任何罪过,亦沒有授 權香港特別行政區立法會訂立极少與《根基法》及通常法條文 不相容的新原则。 66. 新原则必須相符載於《根基法》第 39 條的《公民權利和政事 權利國際公約》的標準及《根基法》賦予香港香港住户的保护 28 香港立法機關订定的任何执法,均不得抵觸《根基法》;第27 香港住户有進行學術考虑、文學藝術創作和其他文明活動的自正在)。 67. 有關內容。任何有能够影響表達意見的權利之新原则應包含與《澳洲保安情報組織法律》第17A 條相似的法定局限 68.由於包含叛國罪正在內的其他原则,已充份地涵蓋别离國家、顛 覆等行為,香港特別行政區当局不應再訂立任何有關的原则。 69. 23條立法所訂罪过作出檢控前,應先 得到律政司司長的愿意。律政司司長是正在檢控時權衡公眾优点 29香港大律師公會 2002 若要檢控或人叛國罪,該人的行為須包罗暴力或有能够導致暴力事宜發生。他亦應有打倒現有政權的意圖。 控方須證明被告有為針對既定公權而胀励暴力事宜發生或製造騷亂的意圖及證明確有因上述胀励而發生的暴力事宜或騷亂發 生或確有就胀励而作出上述反應的實正在能够,才算是確立了煽 條考中13 17條,應予修削,使條文相符《公民權利和政事權利國際 多數证实顛覆的行為已受現行执法禁止。公會質疑有否另立顛覆主题国民当局罪的必要。 31 顛覆主题国民当局罪不應禁止任何不涉及暴力事宜或觸發暴力事宜的行為。 表國政事性組織 正在港進行政事活動 本港政事性組織和表國政事性組織 兴办聯繫 現行的《社團條例》已有條文規管本港政事性組織和表國政事 性組織兴办聯繫。只须正在選舉法中有條文禁止表國政事性組織 直接或非直接參與当地選舉[包含給予当地政黨有關選舉的財 政援帮],第 23 條的通盘恳求便可達到。 32

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