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《刑事罪行条例》《香港法例》第200章所定义的
发布日期:2019-11-29 访问量:

  香港大律師公會谨慎到近期就港府大概正在短期內根據《根本法》第23 23條」)条件立法的討論。公會認為港府可 借此機會檢討現行轨则及對它們作出因主權移交所帶來的须要 考中5條亦重申「遵循『一個國家,兩種轨造』的方針,不正在 香港實行社會主義的轨造和策略」。 「香港特別行政區應自行立法禁止任何叛國、分割國家、煽動叛亂、顛覆中心群多当局及竊取國家機密的行為,禁止表國的 政事性組織或團體正在香港特別行政區進行政事活動,禁止香港 第23條強調香港特別行政區應自行立法。另表,《根本法》第 18 條對正在香港特別行政區實施全國性国法有所局部。任何全國 性国法若要正在香港特別行政區實施,須先由全國群多代表大會 常務委員會正在徵詢香港特別行政區根本法委員會和香港特別行 政區当局的意見後,將它表列正在《根本法》附件三之上。以是, 香港特別行政區当局正在造訂当地轨则時借用或採納中國內地的 国法均為不當。 基於以上所述,公會認為《根本法》並不条件香港特別行政區当局正在根據第 23 條立法時照搬《中華群多共和國刑法》中的 公會意会香港特別行政區立法會有責任根據第23 條自行立 法,以禁止該條開列的行為。但亦必強調該等轨则須與《公民 至34條吻合。 第23條涵蓋以下七方面 公會認為除下述情況表香港特別行政區現行轨则大致上已禁止第23 條開列的行為,無须要因第23 條而需訂立新的罪恶或造 訂新的條例。公會幼心到雖然顛覆中心群多当局及分割國家均 不屬存正在於一般法的罪恶,但現行轨则已有足夠才气對付顛覆 及有帮分割國家份子達其方针之活動。再者,公會亦欲指出叛國、煽動叛亂、分割國家及顛覆中心群多当局等罪恶根蒂就不 是各據一方;它們涵蓋的违警恶為實質上有著许多重疊之處。 時宜,且阻挡於《公民權利和政事權利國際公約》。這些條例亦應予窜改,以反应中華群多共和國對香港恢復行使主權所帶來 憲造上的改變,並能切合《公民權利和政事權利國際公約》。 10. 若有筑議把現行轨则更有系統地拾掇,以落實第 23 根據《根本法》第39 條應用於香港及以《香港人權法案 383章)正在港执行的《公民權利和政事權利國際 11.《公民權利和政事權利國際公約》第18 及19 對表宣示宗教或信念及發表所持意見的自正在。《公民權利和政事權利國際公約》阻挡許前者受到任何局部。 這些自正在和權利無條件地受到保护。 12. 相對而言,11(1) 11(2)段所指則屬個人自正在的「積極」元素。 持和保有某些思思、决心、宗教或信念或仍旧某種意見。後者則涉及向他人宣示宗教或信念及發表所持意見的行為。公會接 受對表宣示宗教或信念及發表所持意見的自正在和權利並非絕 對,而可依法受到局部。 14.根據第23 條所立的轨则必不行吞吐、亦必須以狹義及精確作 一般法及一般法法律區域下的叛國罪15. 者,都是把具叛國性質行為付諸實踐云尔遭遇失敗的人。16. 正在大部门法律區域,意圖是構成罪恶须要的元素;任何无意地 17.澳洲轨则的保護對象是省或澳洲聯国当局。加拿大將叛國罪定 《刑事罪恶條例》(第200章)下的背叛 18. 《刑事罪恶條例》的第2 條以成文法造訂了背叛罪及具背叛性質的罪恶。 19. 該條例第2(1)條定明任何人士有下述行為,即屬背叛:- 殺死或傷害女皇陛下,或導致女皇陛下身體受傷害,或禁錮女皇陛下,或局部女皇陛下的活動; (ii)旨正在以武力或強造措施強迫女皇陛下改變其步伐或 意見,或旨正在向國會或任何英國屬土的立法機關施加 武力或強造力,或向其作出恐嚇或威嚇; 與他人串謀作出(a)或(c)段所述的工作。20. 該條例第2(2)條訂明任何人背叛,即屬违警,一經循公訴步伐 共和國有國家元首,即中國國家主席。但國家主席一位卻有別於英國君王。後者不單是國家元首,更是國家的體現。以是, 席發動戰爭則不對。條例中「女皇陛下」及「君主」所指者,不行直接套用於中華群多共和國及回歸後的香港特別行政區。 10 23.《刑事罪恶條例》實有修訂的须要,以使條文显现易明,避免 保修訂準確。24. 公會不反對修訂《刑事罪恶條例》下有關叛亂的內容以反应主 權移交後必定帶來的改變。 25. 圍。將英國君王的含意轉化至另一個分歧憲法體造下任何個別人士或個體均為不须要、亦欠妥當。另表,罪恶必須針對任何 反國家而非的行動。 26. 已向其公開宣戰的敵國人士。27. 公會還認為被告的行為必須牽涉暴力或極有大概導致暴力事变 才干因背叛罪受檢控。个中亦必須有颠覆現時政體的违警意圖。 11 一般法下的煽動叛亂罪28. 煽動原是一項筑基於君王神聖權力的罪恶。正在本日是否還必要 保存該罪恶以保護現代的当局,實正在值得商榷。煽動叛亂是常 見於殖民当局治下的楷模罪恶,轻易殖民主或接掌其權力者用 29.煽動叛亂的通用定義仍是Stephen, Digest CriminalLaw, thed, Art 114 裡所予的界定 或以非法措施激發女皇陛下子民嘗試改變教會或國家的事宜或激發女皇陛下 子民間的不滿及不憤,或正在分歧階層的子民間散播不和情緒及 1230. 煽動叛亂是条件存正在违警意圖才需負上刑責的控罪;合法批評 為此控罪供应有用的辯護。R 訴Burns (1886)16 Cox 355 一案 中,法庭接納此論點,並進一步闡釋如下: 「……如你最終認為有關行為出自減輕失業人士困苦的熱誠, 作此行為的人真誠地心愿透過憲法及国法途徑讓公眾理解此困 31.一般法給煽動叛亂罪加諸另一局部 个中必須有暴力或叛亂的 訴Sullivan(1868)11Cox 44。 32. 動,否則言論受保护,不被檢控。見Brandenbury訴Ohio 395 U.S.444 (1969)正在477 頁。正在加拿大,單單煽動暴力行為並不 足以構成控罪。發言者所惹起的暴力事变及藐視行為必然假若 旨正在使國王陛下分歧階層的子民不和、互生敵意或抨擊法院的13 訴R(1951)2D.L.R.369.《刑事罪恶條例》(第200 33.《刑事罪恶條例》第10 條訂明任何人 即屬违警。34. 《刑事罪恶條例》第9 惹起敌对或藐視女皇陛下自己、其世襲繼承人或其他繼承人,或香港当局,或女皇陛下的領土其他部门的当局,或 依法创办而受女皇陛下保護的領域的当局,或激起對其離 激起女皇陛下子民或香港住户企圖不循合法途徑促致改變其他正在香港的依法订定的事項; 慫使他人不遵法或不服從合法号召。35. 指出依法创办的香港当局或香港憲造的錯誤或缺點,或轨则或法律的錯誤或缺點,而方针正在於矯正該等錯誤或缺點; 慫恿女皇陛下子民或香港住户嘗試循合法途徑促致改變正在香港的依法订定的事項; 指出正在香港分歧階層住户間產生或有傾向產生惡感及敵意15 的事項,而方针正在於將其扑灭。 力事变或製造公眾騷亂。WatkinsLJ 正在Ex Choudhury[1991] QB429 452頁引述Lord Cockburn 「平淡那些煽動、毀謗性的用詞都是針對君王、上下議院、執行法律的法官、公務人員、持有或代表國家權力及尊嚴的各部 門。受抨擊的必然是國王陛下,他亦必要保護。煽動罪平淡被 視為用意向公眾散播流言蜚語......及確實如是。罪恶 條文並不囊括一共類別的惡行,所指的必然是為了及達到直接 「正在就本條所訂罪恶而對或人提起的国法步伐中,無須證明他犯有顯示有損聯合王國或香港的安宁或好处的任何特定作 的行徑或經證明的他為人所知的风致看來,他的方针看似是有損聯合王國或香港的安宁或好处的作為的方针,則他仍可被定 40.這條款用詞吞吐,也不夠狹義。根據這條款,尽管缺乏有力證 據,若任何人的方针看似有損國家安宁及好处,均可因觸犯《官 顯。第3(3)條實正在免去了控方證明此方针的须要,其列明「[被17 以是,控方只消證明被告與表國间谍通訊,第3(1)條控罪便能创办,而無須證明被见告悉或懷疑對方是表國间谍或通訊內容 聯合王國或香港的安宁或好处的作為的人」。42. 43.另一用詞過於空泛的地正派在第3(1)條,其列明「為有損聯合王 國或香港的安宁或好处的方针」而「亲切……進入……(毗鄰)」 「禁地」即屬违警。《官方機密條例》中的禁地不單指当局設施, 18損聯合王國或香港的安宁或好处的方针」與「禁地」直接有關 連,一次被視為損害香港好处,並正在当局設施或其邻近舉行的 害及不大大概損害正當國家安宁好处;或公眾對知悉該資料而存有的好处超越披露所帶來的傷害,任何披露該資料的人士均 1719 分割國家正在一般法下分割國家並不行罪 46. 正在一般法下並沒有分割國家的罪恶。分割國家指企圖脫離中心 当局,发表创办另一個獨立國家或发表效忠另一國家的当局。 以是,旨正在達至以上方针的行為現時均以叛國罪懲處。 1996 年刑事罪恶(修訂) (第二號)條例草案所列的分割國家罪 47. 1996 年刑事罪恶(修訂) 號)條例草案試圖以下列條文把分割國家罪引入香港轨则— 「任何人唆使他人、與他人串謀或企圖以武力篡奪聯合王國政 府正在聯合王國任何部门之上或任何英國屬土之上的合法權限, 即屬犯分割國家罪,一經循公訴步伐治罪,可處監禁10 48.公會認為任何實質的分割國家活動,均能够根據其他轨则作刑 事罪恶被檢控。比如,根據煽動叛亂罪,因煽動方针而促使的 暴力行為或誘發暴力的行為均可受懲處。其余,根據現有的叛 達成具分割國家性質的方针,亦可予懲處。另表,公會認為任何沒有涉及誘發暴力事变或不大大概誘發暴力事变但拥有分割 堡原則》,不屬犯警。以是,今時今日,反分割國家的轨则並不必定可取。 49. 力事变或不大大概誘發暴力事变的行為不應被治罪。公會還筑議要構因素割國家罪,北京赛车PK拾在线投注控方必須證明被告確用意圖煽動暴力行 當局稱1996年刑事罪恶(修訂) 顛覆並非一般法罪恶,但正在某些一般法法律區域裡是成文法的罪恶50. 正在一般法下並沒有顛覆罪。正在少數把顛覆行為治罪的一般法國 家裡,顛覆平淡與以武力颠覆当局有關。澳洲是个中一個少數 以成文法引入顛覆罪观念的國家(有關轨则為《1979 澳洲保安 省或區域的憲立当局」為方针之行動。切合該顛覆定義之行動必牽涉运用武力或其他犯警行為,而少少針對軍隊或整體社會 及民多纪律的行動亦大概因威脅國家安宁被冠以顛覆罪名。 51. 與分割國家罪好像,顛覆轨则所涵蓋的罪恶元素已能正在叛國法 律中找到。上述澳洲轨则的草拟人正在評述該轨则時強調顛覆只 包括以「直接或最終颠覆憲立当局並同時弱幼或損害該当局為 方针」的行動,任何憲法容許並以倡始当局改动為方针之行為 均不屬顛覆。 52. 澳洲当局正在 1986 年從轨则中移除「顛覆」一詞並以「含政事 動機的暴力行為」庖代之。這決定反应澳洲当局關注到「顛覆」 22 一詞意义吞吐。改變的用詞加倍強調了武力的元素,令澳洲法 例遠離其他法律區域大概出現的濫用反顛覆轨则的情況。 53. 其他國家存正在以其固有刑事轨则懲處顛覆活動的例子。美國常 征引的刑事罪恶是串謀饱吹或嗾使強行颠覆美國当局。英國最 近用以檢控的轨则席卷正在R 訴Arrowsmith [1975] AllER 463 一案中征引的《1934年離叛法律》及正在Chandler 訴DPP [1962] AllER 142 一案中所援用的《1911 年官方機密法律》。 1996 年刑事罪恶(修訂) (第二號)條例草案所列的顛覆罪 54. 1996 年刑事罪恶(修訂) (第二號)條例試圖以以下條文正在香港法 例引入顛覆罪— 「任何人— 55.公會認為現行轨则若非將全体,也經已將大部门顛覆的表徵, 以旨正在用武力颠覆中心群多当局所作行為的名義,列為犯警行 。另表,《公安條例》(第245 條亦將创办半軍事組織列為犯警行為。再者,雖然《刑事罪恶條例》第6 條須予窜改以切合《公民權利和政事權利國際公約》,其亦禁止煽動叛變及唆使離叛。以是, 公會質疑是否必要增訂一條日常性的顛覆罪。 56. 當局稱1996年刑事罪恶(修訂) 57.若香港有關選舉的轨则(如《選舉(作弊及犯警行為)條例》(第 554 章))能列有條文禁止表國政事性組織直接或間接地參與本 地選舉便能切合第23 58.參與席卷給当地政黨的經濟捐帮,但此類經濟捐帮必須證實是 用作選舉的。除非任何表國的政事性組織於選舉前後的一段特 之,或有證據證明之,否則該捐帮將可被視感化於選舉。一共由表國的政事性組織作出的經濟捐帮,不論是否與選舉有關, 2559. 條)(見下文)亦已涵蓋了此方面。其他相關轨则 60. 除了以上提及的轨则,香港還有其他轨则讓当局檢控或處理第 23 條列明的行為。其余,立法會剛造訂了《聯合國(反可骇主 義步伐)條例》,正在港實施聯合國安宁理事會採用的某些反可骇 主義步伐。 《緊急情況規例條例》(第241 61.條例授予行政長官會同业政會議正在出現緊急或公眾安宁受破坏 的情況時,可就下列事項訂立規例: 修訂任何成文法則,暫停實施任何成文法則,以及應用任何不論是否經窜改的成文法則; 26 62.只消行政長官會同业政會議覺得為確保任何規例或国法的強造 執行而屬必須或合宜的,或正在其他方面切合公眾好处的話,可 用於香港的其他国法),造訂任何刑罰及造裁(除死罪表,最高刑罰席卷強造性終身監禁),並可沒收、處置與保存正在任何方面 與上述罪恶有關的物品。亦可撤回或消除根據該等規例或任何 其他成文法則發出的执照、許可證、通行證或權限文献的條文。 63. 條,当局正在國家死活受威脅或官正派式宣佈此危機存正在的緊急情況下, 或民多安宁、民多纪律或保護他人的權利和自正在所必要的,或該社團或該分支機構是政事性團體,並與表國政事性組織或台 灣政事性組織有聯繫,社團事務主任可知會保安局局長,讓保 23條而作立法活動或為当局供应良機,周全檢討及窜改 23條自己並不產生任何罪恶,亦沒有授 權香港特別行政區立法會訂立少少與《根本法》及一般法條文 不相容的新轨则。 66. 新轨则必須切合載於《根本法》第 39 條的《公民權利和政事 權利國際公約》的標準及《根本法》賦予香港香港住户的保护 28 香港立法機關订定的任何国法,均不得抵觸《根本法》;第27 香港住户有進行學術查究、文學藝術創作和其他文明活動的自正在)。 67. 有關內容。任何有大概影響表達意見的權利之新轨则應席卷與《澳洲保安情報組織法律》第17A 條相似的法定局部 68.由於席卷叛國罪正在內的其他轨则,已充份地涵蓋分割國家、顛 覆等行為,香港特別行政區当局不應再訂立任何有關的轨则。 69. 23條立法所訂罪恶作出檢控前,應先 博得律政司司長的应允。律政司司長是正在檢控時權衡公眾好处 29香港大律師公會 2002 若要檢控或人叛國罪,該人的行為須包括暴力或有大概導致暴力事变發生。他亦應有颠覆現有政權的意圖。 控方須證明被告有為針對既定公權而唆使暴力事变發生或製造騷亂的意圖及證明確有因上述唆使而發生的暴力事变或騷亂發 生或確有就唆使而作出上述反應的實正在大概,才算是確立了煽 條考中13 17條,應予窜改,使條文切合《公民權利和政事權利國際 多數标明顛覆的行為已受現行国法禁止。公會質疑有否另立顛覆中心群多当局罪的必要。 31 顛覆中心群多当局罪不應禁止任何不涉及暴力事变或觸發暴力事变的行為。 表國政事性組織 正在港進行政事活動 本港政事性組織和表國政事性組織 确立聯繫 現行的《社團條例》已有條文規管本港政事性組織和表國政事 性組織确立聯繫。只消正在選舉法中有條文禁止表國政事性組織 直接或非直接參與当地選舉[席卷給予当地政黨有關選舉的財 政援帮],第 23 條的一共条件便可達到。

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